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新加坡《联合早报》:印度民主的成败得失(七)

2014-05-13 10:33:00 来源:参考消息网 责任编辑:陶然

核心提示: 此次大选印度全国共有选民8.14亿人。

参考消息网5月13日报道 新加坡《联合早报》3月15日刊发题为《印度民主的成败得失》一文,作者为中国前驻印度、巴基斯坦外交官毛四维。

3月5日,印度选举委员会隆重宣布印度政治历史又一重要时刻的到来:印度议会第16届人民院(下院)选举将如期举行,全国将在4月7日至5月12日之间的36天里,按地区分九批进行投票,5月16日全国统一计票。如果进展顺利,新一届印度政府将在5月底诞生。

印度大选是世界上规模最大的选举。此次大选全国共有选民8.14亿人,自2009年上次大选后新增选民1亿人。世界上许多政治家、思想家和社会活动家都对印度政治很感兴趣,不仅是因为印度人口占世界总数的六分之一,更重要的是,印度实行的是正宗西方式民主,直接传承于英国议会制度,也就是说,这个世界上“最大民主”的成败得失,在一定程度上关系到对民主普世价值的判断。

五大成就不可否认

或许无人认为印度的民主制度是个成功的榜样,但恐怕也不可否认,印度民主的确取得了重大成就。笔者以为,至少从以下五个方面看,印度民主是成功的。

第一,维护了国家统一。印度在历史上缺乏政治统一的经历和文化。英国前首相丘吉尔曾说过,印度与赤道一样,只不过是个“地理名词”。然而,得益于印度民主体制所具有的政治和民族包容性,几十年来,各路民族武装先后被“招安”,诸多叛乱领袖纷纷投身选举政治。目前看,东北部的“独立问题”正趋于解决。

第二,印度从未发生过军事政变。印度的政权交替从来是通过选举和平进行的,这在发展中国家可以说是罕见的政绩。

第三,选举的安全和公正享有制度保证。印度宪法确定,由一个独立的选举委员会全权负责印度联邦议会、各邦立法机构以及总统和副总统的选举事务。由于该委员会的出色工作,印度的选举具有相当的权威性,不存在需要有外国观察员的问题,至少最近二十多年来没有出现过任何选举结果不被承认的争议性事件。

第四,社会不公正得到相当程度的纠正。印度是一个根深蒂固的等级社会,尤其是深为宗教理念浸淫的种姓制度数千年来桎梏着印度人的灵魂。但印度不是通过革命手段来改造现实的。印度不断深化的选举政治使得“贱民”和低种姓阶层逐渐认识到他们自己的选票力量,以致政坛出现一批代表他们的政党和政治家,其政治影响力与日俱增。

第五,“族群政治”开始让位于“发展政治”。印度是一个多种族、多种姓、多宗教的多元化社会,“族群政治”长期在政坛占据主导地位。各政党大多着眼于选区居民的宗教、种姓构成来挑选候选人,制定选战策略。然而,近年来似乎出现新趋势,选民开始更多地从经济发展和社会治理的角度对各政党的政绩进行评判,选战的理性因素在增加。

四大弊端不应忽略

至于印度政治的失败之处,由于民主政治的特性所决定,早就不乏相关的自我认识。笔者以为,以下四个方面是不应忽略的。

其一,政治犯罪化。印度不少地区经济和社会发展落后,金钱和暴力操控政治,以致黑社会人物轻易当选。尤其是在政治竞争越来越激烈的情况下,各党都需要“胜者”,而不是“好人”,因此,许多政党的候选人中充斥着刑事犯罪分子。统计显示,印度中央和地方两级议会的议员中,约有三分之一涉及刑事犯罪。因此,印度早就有一社会共识,即“好人不参政”。

其二,议会议政能力下降。或许与政治犯罪化不无关联,近年来印度议会的表现越来越糟,因无法维持正常秩序而不得不休会的频率越来越高。电视画面经常呈现议员们拼嗓门、比蛮力、撕文件、摔话筒的场景,前不久甚至发生一名议员在会场使用胡椒喷雾器攻击对方的咄咄怪事。

其三,中央政府决策能力弱化。印度社会多元化的特点必然在政治生活中有所反映,从而导致印度政治力量逐渐走向分散化、碎片化。自1989年以来,没有任何政党能够在议会人民院赢得过半数议席;从1996年以来,没有一届中央政府不是联合政府。大党为获得政治支持,往往不得不屈服于小党赤裸裸的利益要求,这不仅使得中央政府的决策能力受到诸多限制,而且也使社会的政治道德受到严重侵蚀。

其四,政治对经济发展构成障碍。据世界银行公布的数据,在1980年,印度国内生产总值(GDP)是1896亿美元,而中国是1894亿美元;印度人均国民收入为270美元,而中国为220美元;两个数字印度均领先。但30多年后,在2012年,中国的GDP是8.23万亿美元,大约是印度1.84万亿美元的4.5倍;中国的人均国民收入是5720美元,是印度1580美元的3.6倍。

印度新一届大选已拉开序幕,选战正迅速升温。各方预测,目前执政的国大党必败无疑,最大的反对党人民党有望东山再起,但“悬浮议会,联合执政”的大趋势不会得到扭转。另外,现在可以确信的是,大选将和平进行,选举结果不会出现大的争议,印度将再次显示其民主的成熟性。

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标签: 新加坡《联合早报》
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